六盘水市城市管理综合行政执法局2019年法治政府建设工作情况报告

  发布时间: 2020-01-21 09:34 字体:[]

市人民政府:

根据相关规定,现将市城市综合执法局2019年法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要工作及成效

(一)依法全面履行部门职能。一是规范行政审批管理。开展了“剥离国有企业办社会职能中占破道费用减免”专题调研,根据我市实际拟发了《关于进一步优化国有企业占用挖掘城市道路行政审批管理工作的通知》(六盘水城管发〔20193号)。通过明察暗访、共同协商、专题会议研究等方式,进一步加强对各县(市、特区、区)城市综合执法部门行政审批工作的检查、督导和纠正。针对社会反映较大的“临街建3-4楼不能打户外广告和无法办理外场活动审批”问题制定了整改方案,通过认真整改并积极向社会宣传相关法律法规和规章规定,社会各界对户外广告和外场活动的审批、核准等表示理解,满意度不断提升。二是加强清单动态管理。按照省、市要求完成了年度权力清单、责任清单的动态调整、公示等工作。目前,市城市综合执法局行政权力276项,按照“权责一致,一权力一流程”的原则,制定了相应的责任清单和行政权力运行流程图。所编制的权责清单和行政权力运行流程图按照规定在局门户网站向社会进行了公布,并按要求录入机构编制云。三是完善监管方式。按照公平竞争审查要求,对涉局规范性文件进行了清理,目前涉局规范性文1个(《六盘水市公共厕所管理办法(试行)》(六盘水府办发〔201375,该办法无妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。创新监管理念和方式,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。2019年开“双随机、一公开”抽查21,公开抽查结果21。市城市综合执法局没有收费项目,全市城市综合执法部门不存在收取已取消、停征的行政事业性收费情况,不存在自行扩大收费范围、提高收费标准、延长收费时限等情况;不存在对建筑业企业设立或变相设立其他保证金,擅自提高收取标准的行为;不存在中介服务收费现象。四是强化生态环境保护。按照市委、市政府安排部署,坚决履行污染防治五场战役部门职责,牵头开展道路扬尘污染防治工作,强化建筑垃圾运输规范化管理,配合相关部门开展建筑施工扬尘、施工噪声、餐饮油烟污染等污染防治攻坚行动,成效明显。

(二)完善依法行政制度体系。一是推动城市管理综合执法领域立法。在市司法局指导和协调下,我市生活垃圾分类管理办法已纳入2020年政府规章出台计划,建筑垃圾管理办法、餐厨垃圾管理办法纳入论证项目。二是加强规范性文件监督管理。2019年市城市综合执法局未出台部门规范性文件,未收到公民、组织和法人对涉局规范性文件的审查申请。三是加强制度建设。相继出台了行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政调解制度等13个依法行政相关制度,并在工作实践中不断进行修订,不断规范行政行为。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是加强行政决策制度建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,在重大行政决策四个制度的基础上,出台了重大行政决策风险评估制度、重大行政决策执行纠偏制度,推动领导干部特别是主要负责人掌握法治思维和法治方式,强化决策法定程序的刚性约束。二是完善行政决策论证评估机制。建立了局行政决策咨询论证专家库,在局重要决策上采用党组扩大会议等形式充分征求专家库相关人员意见建议,提高专家论证和风险评估质量。三是健全完善法律顾问制度。进一步完善了局法律顾问工作规则和管理考核机制,加大行政决策合法性审查力度。把法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是理顺行政执法管理机制。围绕建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制目标,进一步理顺了市县两级城市综合执法部门行政执法管辖权限,切实解决多头执法等问题。二是完善行政执法程序。进一步明确细化量化了行政裁量标准。与住房和城乡建设、自然资源等部门建立了六盘水市综合执法部门协作机制,促进综合执法的高效统一。2019年,市城市综合执法局立案查处案件19起(含2018年跨年度案件6起),累计罚款65.04万元,达到了处罚一批、震慑一批、教育一批的目的,有力维护了合法经营的市场秩序。三是创新行政执法方式。在全市城市综合执法系统全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核“三项制度”。运用“云上贵州”平台,通过大数据技术,推动行政执法信息化建设,建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和信息共享机制,及时填报完善行政执法信息平台数据。四是加强行政执法监督。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,完善了行政执法过错责任追究和行政执法责任制等制度,健全常态化责任追究机制。深入开展行政执法案卷评查工作,组织开展了对各县(市、特区、区)城市综合执法局全覆盖的案卷评查指导工作2次。开展对各县(市、特区、区)城市综合执法局的规范执法工作专项检查17次。通过案卷评查、执法检查等工作,进一步规范执法程序,严格执法责任,加强执法监督。2019年以来,全市城市综合执法系统未发生因执法不当引发的突发性群体性事件。五是严格行政执法人员资格管理。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,对局45名执法人员建立了管理台账。积极组织开展学法用法学习考试活动,未经执法资格培训并考试合格,不授予执法资格,不得从事执法活动。六是加强行政执法保障。建立了领导干部违法干预行政执法记录和处理制度,依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为。改善执法条件,安排执法装备配备、科技建设等方面的投入130余万元。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,未下达或者变相下达罚没指标。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督体系。进一步加强行政程序制度建设,不断完善行政权力运行流程图动态调整。健全政务诚信约束和问责机制,完善各方面监督制度,严格按照法定权限和程序行使权力。从市人大代表、市政协委员和服务对象中聘请了城市综合执法义务监督10名,在全市城市综合执法系统开展了文明执法承诺书签订和满意度调查等工作。二是自觉接受监督。建立完善依法行政、法治政府建设报告制度,按规定向市政府报告年度依法行政工作情况,定期向市政协通报有关情况。自觉接受纪委监察委监督,确保廉政建设各项任务落实。认真贯彻行政诉讼法,尊重并自觉执行人民法院生效裁判。建立完善了人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。三是加强内部监督。进一步加强了内部层级监督,不断强化对各县(市、特区、区)城市综合执法局、六盘水高新区城管处的监督、检查和指导。加强对内部权力的制约,建立健全常态化、长效化监督制度。四是全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域信息公开,利用局门户网站、电子政务网、新媒体等主动公开相关信息900余条。法及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请1

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全行政纠纷化解机制。建立行政调解制度,不断加强行业性、专业性调解组织建设。办理涉局信访事项11件,累计接访相关人员20余批次,相关信访事项基本平稳处置。二是加强行政复议和行政应诉工作。2019年,市城市综合执法局办理行政复议案件3,本级未被行政相对人向上级提起行政复议。不断加强和改进行政应诉工作,严格依法履行出庭应诉职责,提升行政应诉答辩和举证工作质量。建立了行政应诉败诉分析通报和自查整改制度。积极应诉涉局诉讼,其中民事诉讼2件(驳回原告请求)、行政诉讼案4件(驳回原告起诉)。三是坚持服务为先。在全市城市综合执法系统开展了提升管理综合能力、提升城市容貌品质、树立良好形象“两提一树”专项行动,在“721”工作法基础上,按照多沟通、善说服、慎处罚的原则,创新提出宣传教育、批评警告、暂扣设备“三步工作法”,得到了服务管理对象的好评。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育培训。通过党组中心组学习、干部职工周五学习例会、专题学习等方式组织开展了分层次、全覆盖的学法活动。分别于3月份和9月份举办了两期全市城市综合执法系统法治专题培训班,培训相关人员180名。二是完善法治能力考查测试制度。不断完善领导干部宪法、法律学习教育制度机制,开展领导干部任职前宪法和法律知识能力考查2次,将考查结果作为领导干部任职的重要参考。认真组织全局干部职工积极参加法宣云平台学习考试,参学率、考试合格100%。三是积极开展普法活动。认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制,多形式开展宪法、国家安全法及城市综合执法相关法律法规和规章的宣传活动,扎实推进“七五”普法各项工作任务,得到了市法宣办的充分肯定。

(八)健全组织保障和落实机制。一是加强组织领导。召开了局法治政府建设工作专题会议,制定了局2019年度法治政府建设工作要点。局党组会议适时听取依法行政工作汇报,及时解决存在的突出问题。二是落实第一责任人责任。局主要负责人严格履行了法治政府建设第一责任人职责,切实加强组织领导,为推进法治政府建设各项工作提供保障、创造条件。三是强化考核评价和督促检查。建立健全推进法治政府建设工作台账,认真抓好问题整改落实,对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。四是大力推进法治信息化建设。按照要求登录完善法治政府建设信息平台部门相关信息,推动法治建设专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用,发挥整体效能。

二、存在的问题

在市委、市政府的正确领导下,市城市综合执法局不断加强法治政府建设工作力度,全市城市管理工作健康平稳有序发展。但问题和困难依然不少,主要表现在以下几个方面。

一是法律专业人才匮乏。按照中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的安排部署,我市已将住房和城乡建设领域全部行政处罚权和环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等领域的部分行政处罚权进行了集中行使。相较于这些新的执法领域和职能,市城市综合执法局现有相关人员一定程度上已满足不了高质量的工作需求,尤其是法律专业人才明显不足。

二是行业及地方性法规缺失。由于城市管理体制机制等因素,目前城市管理领域行业法规较为缺失,我市城市管理工作基本是借法执法,相关法规不系统、不明晰,给一线执法造成了较大的困惑。同时,由于我市取得立法权时间较晚,加之立法工作的严肃性,我市在市政公用、环境卫生、园林绿化等方面的地方性法规方面也较为缺失。

三是社会认可度仍需提高。近年来,全市城市综合执法部门坚持“以人民为中心”,积极践行“人民城市人民管,管好城市为人民”的理念,不断加强依法行政,规范文明执法,广大人民群众对城市管理工作的认可度和满意率不断提升。但由于城管部门传统形象的影响以及自身宣传推介不够,社会层面对城市管理综合执法工作的理解、支持和认可度仍需进一步提升。

三、2020年工作打算

2020年,市城市综合执法局将坚持目标导向、问题导向,采取有效措施切实加大法治政府建设工作力度,推动城市管理工作再上台阶。

一是继续抓好加快推进职能转变、依法科学民主决策、提升制度建设质量、强化行政执法监督、依法化解社会矛盾、落实工作保障措施等各项工作,提升制度性、规范性,打牢法治政府建设基础。加强对局属各部门和县区城管部门的法治政府建设进展情况督促检查,对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。在编制限制引进法律专业人才困难的现状下,进一步挖潜增效,积极加强局法制机构建设,配齐配强法制工作人员。

二是全面加强法律法规学习教育培训,积极争取市委组织部、市委党校等部门的支持,开展相关的城市管理综合行政执法培训工作,对全市城市综合执法人员进行集中教育培训。全面加强全市城市综合执法部门日常学法工作,自觉认真学法,入脑入心,学以致用。努力提高全市城市综合执法人员法律素养,进一步做好学法懂法用法,促进依法行政、依法履职、依法管理。

三是认真落实《六盘水市人民政府立法规划(20202024年)2020年立计划》,按照时间节点要求做好生活垃圾分类管理办法的调研、论证、文本起草和出台等相关工作,扎实做好建筑垃圾管理办法、餐厨垃圾管理办法论证工作,努力推动城市综合执法相关地方性法规建设。

四是坚持“以人民为中心”,继续践行“人民城市人民管,管好城市为人民”理念,落实“严格规范公正文明”执法要求,不断丰富完善我市城市综合执法“三步工作法”。不断加强城市管理工作的宣传推介,努力争取广大人民群众对城市管理工作的理解、支持和认可。

特此报告。

 

 

 

 

                             2020120