城管督查专报

第8期
总第84期

城市卫生“死角”现状及对策

根据市办通字[2007]57号《关于认真做好2007年重点调研课题的通知》精神，最近，市城管局组织了以副局长彭启林同志为组长的专题调研组，深入全市的街头巷尾和管理盲区等地段，认真对城市卫生“死角”进行调研，积极为整治我市城市卫生“死角”建言献策。
一、城市卫生现状
（一）市中心城区基本情况。
1、钟山区（含钟山经济开发区）城管局在市中心城区管辖四个办事处、49个社区，建成区面积约30平方公里，城市道路总长150多公里、城市公园3个、城市广场1个，有40余万常住人口。有385.3万平方米面积的清扫、保洁任务，日清运垃圾560至580吨。正式环卫职工105人，招聘环卫清扫工848人。有垃圾清运车44辆、垃圾收集车14辆、洒水车3辆、扫地车1辆、吸粪车1辆。主、次干道无卫生“死角”。
2、水城县城管局管辖市中心城区的双水新区，建成区面积为5.29平方公里，1个社区，常住人口2万人，负责35万平方米的清扫、保洁任务，清运日产垃圾近20吨。有环卫管理人员4名，招聘环卫清扫工91人；2辆垃圾清运车、2辆垃圾采集车、2辆洒水车、1辆吸尘车、1辆吸粪车。主、次干道无卫生“死角”。
（二）六枝特区基本情况。
六枝特区城管局管辖建成区面积有10.1平方公里，13个社区、6个城中村，城区人口13万人。特区城管局负责55万平方米面积的清扫、保洁任务，清运日产垃圾150吨。有环卫管理人员9名，招聘环卫清扫工204人；有垃圾装卸车1辆，垃圾清运车15辆，吸尘车1辆，洒水车1辆。六枝特区目前没有规范的垃圾处置场，只有一个垃圾堆放场。主、次干道无卫生“死角”。
（三）盘县基本情况。
1、盘县建设局管辖老城区城关镇，城区面积近8平方公里，9个社区，常住人口7万余人，负责8万平方米的清扫、保洁任务，清运日产垃圾100吨。有环卫管理人员40人，招聘环卫清扫工49人；环卫车辆9辆、设置垃圾斗60个、27个回收垃圾车辆依靠点，没有垃圾填埋场，只有垃圾堆放场。主、次干道无卫生“死角”。
2、红果经济开发区城管局管辖建成区面积7.1平方公里，9个社区，常住人口7万余人，负责新城37万平方米面积的清扫、保洁任务，清运日产垃圾75吨。有环卫管理人员4人，招聘环卫清扫工105人；有5辆垃圾清运车、2辆清洗车、2辆摆臂式垃圾车、2辆洒水车。主、次干道无卫生“死角”。
二、城市卫生“死角”及原因
（一）四个县、区、特区及开发区存在管理盲区和卫生“死角”。
1、一是背街小巷、社区院落；二是城乡结合部及城中村；三是部分建筑施工场地；四是部分闲置空地；五是外来人口集中地；六是集贸市场及周边环境。
2、根据中华人民共和国建设部《城市环境卫生设施设置标准》及相关规定。六枝特区城区应规划建设垃圾中转站20座、城市公厕22座、果皮箱900个，实际只有垃圾中转站13座、城市公厕11座、果皮箱671个，尚缺垃圾中转站7座、城市公厕11座、果皮箱229个；盘县老城区应规划建设垃圾中转站16座、城市公厕20座、果皮箱200个，实际只有垃圾中转站2座、城市公厕12座、果皮箱60个，尚缺垃圾中转站14座、城市公厕8座、果皮箱140个；红果开发区应规划建设垃圾中转站5座、城市公厕13座、果皮箱700个，实际只有垃圾中转站1座、城市公厕6座、果皮箱240个，尚缺垃圾中转站4座、城市公厕7座、果皮箱460个；水城县双水新区应规划建设垃圾中转站3座、城市公厕7座、果皮箱440个，实际只有垃圾中转站1座、城市公厕4座、果皮箱300个，尚缺垃圾中转站2座、城市公厕3座、果皮箱140个；钟山区城管局管辖区域应规划建设垃圾中转站83座、城市公厕83座、果皮箱1460个，实际只有垃圾中转站12座、城市公厕28座、果皮箱850个，尚缺垃圾中转站71座、城市公厕55座、果皮箱610个。
（二）各县、区、特区、经济开发区存在管理盲区和卫生“死角”的原因。
1、环卫基础设施规划不合理，不严肃，住宅小区、商业小区等开发项目和道路新建、改扩建、旧城改造等验收时，没有吸收城管部门参与，导致垃圾中转站、排污排水等环卫基础设施不匹配，有的根本没有建，直接后果是造成卫生“死角”和脏、乱现象。如凉都大道7.8公里，目前没有一个垃圾中转站；钟山中路14公里地段上，没有一个垃圾中转站、仅有2个公厕；人民路从七十三转盘以东至官厅路口以西没有公厕，外地在此地段帮助我市搞活经济的民营群体和办事人员就只能长期“吃家饭、拉野屎”，不断制造新的城市卫生“死角”；六枝特区没有规范的垃圾处置场，只有一个简易的垃圾堆放场等；人民路、钟山大街、凉都大道的排污排洪管道，有的地段下水道长期不畅通，有的地段污水长期放任自流，并且环卫设施也不匹配，包括象荷城花园金桥搬迁一、二街这样的新建项目也同样缺乏环卫基础设施，在双水新区，原规划用来建公厕和垃圾中转站的土地被挪作他用。
   2、社区未有效发挥对社区院落、楼道的卫生保洁作用，社区在城市管理中的基础作用和职能没有实现。各地对社区环卫保洁责任已都明确，但社区缺乏开展保洁工作的人员、经费、器械及环卫设施。有明确职责但保洁作用未有效发挥。
3、随着城市的发展和城市化进程的加快，城市建成区面积在不断增大，城市人口急剧膨胀，市民及各级政府对环境卫生管理工作要求在不断提高，但各级政府对城市环卫事业的投入却没有随着城市的发展而相应加大投入，而是仅保持历年的投入水平。
4、市民及“城中村”、城乡结合部土地被征用的农民、外来人口等人员，城市意识淡薄，随手乱扔垃圾和乱堆放杂物等陋习难改，市民素质亟待提高。
5、一些闲置空地，因有关行政主管部门未有效按照封闭施工要求加强监管，部分大型农贸市场因有关行政主管部门监督管理不到位，出现脏、乱、差和卫生“死角”的现象屡见不鲜。
三、根治城市卫生“死角”的对策
（一）严禁住宅小区、商业小区等开发项目业主不建或少建环卫设施。建设行政主管部门有责任敦促和监督建设单位，严格按照国家的规划及有关建设定额标准，建设配套的封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用；对道路新建、改扩建、老城改造等建设验收时，城管部门必须参与验收，确保环卫设施建设到位。
（二）加大对城市环卫基础设施的建设和维护力度，根据城市化进程的发展需要，逐年增加环卫基础设施的投入力度，不断改善和提高城市环境卫生工作的硬件条件。
  （三）充分发挥社区在环卫管理工作中的基础作用。
1、理顺管理体制，明确职责，做到“责、权、利”挂钩。要坚持“立足基层、重心下移”的原则，明确城管部门、街道办事处、社区居委会的环境卫生工作职责。各县（特区、区）党委和政府要将环境卫生管理工作列入各街道办事处（乡、镇）全年目标管理考核工作，一同考核，并与干部任免挂钩。各街道办事处要对辖区卫生工作负总责，加强对所辖社区卫生工作的指导、协调和监督职责。社区居委会作为社区环境卫生管理和保洁的第一责任人，全面负责社区环境卫生的保洁和管理；社区内物业公司、单位等均由社区管理。
2、要形成共建共管氛围。要做好社区的环卫工作，必须齐抓共管，形成共建氛围。要以社区为单位，大力开展社区环境建设，发动群众参与社区环境卫生的自主管理，设立环境卫生工作举报箱，公布举报电话，接受群众监督。在社区建立环境卫生管理工作站，确立以社区环境卫生管理工作站为龙头，社区居委会、物业公司、社区卫生保洁员、辖区单位为网络的社区环境共建共管体系。
3、尽快推行普及社区实行封闭式管理。从发达地区的成功经验来看，实行社区封闭式管理，是提高社区管理质量和档次的成功模式。要按照分类指导、逐步推进的原则，由规划、建设、城管部门牵头，县、区政府支持，作好充分调查研究后，将条件成熟的开放型社区改造为封闭式社区，并不断进行推广。
4、导入市场机制。运用经营城市的理念，逐步推进市场化取向的城市卫生保洁机制。将社区环境卫生保洁业务推向市场公开招标，鼓励各种力量参与竞争，形成统一、开放、多元竞争的环卫作业服务市场。实行市场化运作后，应该将各社区的保洁作业集中起来委托发包给保洁公司，按统一标准作业，形成集约化效应，提高保洁质量。
5、加大对社区的投入，落实“门前三包”，加大城市垃圾清运费及处置费的征收和管理力度，保障社区基本环卫费用的支出。市区环境卫生保洁工作的性质是社会公益性事业，要最大限度地将环境卫生纳入政府公共财政支出的范围，坚持政府渠道投入为主，由市、区（县、特区）政府财政拨必要数额款项，街道办事处（社区）配套一部分，切实完善社区保洁设施、器械和作业车辆等环卫设施，使社区环境卫生保洁工作正常有效进行。为保证垃圾清运费及处置费的收取率，还可以由市政府协调尝试在收取方式上借鉴水电费捆绑由银行代收的做法，将收取的费用取之于民，用之于民。
（四）科学规划环卫基础设施，并严格执行规划。
按照建设部“500米至800米必须设置一个小型垃圾中转站”、“500米至800米必须设置一座公厕”等标准和要求，科学规划中转站、公厕和果皮箱等环卫基础设施；同时，要严肃规划，绝不能将规划建设环卫基础设施用地挪作他用，切实做到科学规划环卫设施，严格按规划进行环卫基础设施的建设。
（五）加大宣传力度，不断提高市民素质。
    要真正搞好城市环境卫生管理工作，群众广泛参与是关键。目前，广大市民的城市意识、文明习惯、参与意识、支持意识还很欠缺，城市的公用设施如果皮箱、护栏、指示牌经常遭到人为破坏；还大量存在乱扔纸屑、随地吐痰等不文明现象。因此，城管部门、社区等要通过上街发放宣传资料、城管知识进课堂、进机关、进企业、进社区或利用广播、电视、网络、宣传车及出板报等形式，多层次、多角度对环卫法律、法规知识进行广泛深入的宣传，使广大市民不断增强城市意识，养成良好的文明习惯，自觉投入到城市管理工作中来。
（六）规范开展城乡结合部和“城中村”的环境卫生工作。
城中村以及城乡结合部的环境卫生保洁管理基础比较薄弱。城市扩大以后，城中村进入市区范围，但建设规划与城市不同步，绿化、硬化、环卫设施的设置未列入计划，也无专项经费安排。由于村改居进行不久，许多“新居民”没有卫生保洁的意识，居委会对卫生管理缺乏有效机制，也未建立可行的卫生保洁制度。城乡结合部和城中村的环境卫生保洁工作，要按照属地管理的原则，参照社区模式，设法解决资金、人员、机构和建立健全规章制度，建立起城乡一体化的环卫管理保洁长效机制，使整个城市的环境卫生工作不留空档，平衡发展。   
（七）建设、规划等行政主管部门，要制定并严格执行拆迁地段和建设工地围栏作业的管理制度，杜绝因建设施工而出现新的卫生死角。
（八）健全农贸市场经营管理长效机制。工商、食品卫生监督等部门，推行市场规范化管理制度，从市场设施、服务管理、食品准入、制度建设、环境卫生等方面实施规范化管理。建立完善市场管理、环境卫生管理、食品安全等方面的制度，管理必须实行制度化，杜绝因农贸市场的经营而产生卫生“死角”现象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

撰稿：  杨宏       编辑：欧阳庆          审核：刘  丽
抄报：  市委书记辛维光、市委副书记市长刘一民、市委副书记
        朱玉、市委常委常务副市长黄金、市委常委宣传部长袁
        仁庆、市人大主任周庄生、副市长范三川、市政府秘书
        长龙秋芳、市政协主席唐方信。
        市“整脏治乱”办公室、市城管办。
        省建设厅厅长李光荣、省建设厅政策法规处、城建处
       （厅 “整脏治乱”办公室）
 抄送： 市委督查室、市人大环资委、市政府督查室、市政协环
        资委。
                                       （共印23份）